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中共河南省委 河南省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的決定

2018年6月19日  揚州刑事辯護律師   http://www.bjszgf.tw/
發布部門: 中共河南省委、河南省人民政府
發布文號: 豫發[2003]7號

  非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力的發展具有重要作用。為了進一步推動非公有制經濟發展,根據黨的十六大精神,結合我省實際,特作如下決定: 
  一、發展非公有制經濟的指導思想和主要原則 
  (一)指導思想:以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,把發展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容,深化改革,完善政策,改進服務,放寬非公有制經濟的市場準入領域和準入條件,建立健全對不同所有制經濟一視同仁的政策體系和管理平臺,營造有利于非公有制經濟發展的良好環境和條件,努力促進非公有制經濟更快更好地發展,開創我省多種經濟成份平等競爭、互相促進、快速發展的新局面。 
  (二)主要原則:充分尊重廣大人民群眾的首創精神,引導好、保護好、發揮好人民群眾發展非公有制經濟的積極性和創造性,堅持發展與提高并重,在促進總量增長的同時,著力優化產品和產業結構,增強非公有制經濟的活力和競爭力;堅持因地制宜、分類指導,不搞行政命令,防止“一陣風”和“一刀切”;堅持統籌安排、協調發展,把發展非公有制經濟與調整和優化經濟結構相結合,與國有、集體企業改革相結合,與加快工業化和城鎮化進程相結合,與對外開放和東引西進相結合,與轉移農村剩余勞動力和增加農民收入相結合,整體規劃,全面推進。 
  二、進一步放寬非公有制經濟的準入領域和準入條件 
  (三)放寬注冊資本和投資方式。新設立的注冊資本在50萬元以下(含50萬元)的非公有制有限責任公司,首期認繳資本金達到10%,其余部分三年內到位,工商部門應予以核準登記。經省及省以上科技行政主管部門認定的高新技術成果注冊作價出資額由各投資方協商認定,可不必提交資產評估報告。 
  (四)簡化審批手續和年度檢驗。有關部門要進一步深化行政審批制度改革,減少審批事項,規范審批程序,公開審批內容,推行行政審批責任制和過錯追究制。除國家法律、法規規定外,企業登記的前置審批條件一律取消。非公有制企業設立或變更登記,依法需要前置審批的項目,實行“工商部門受理,抄告相關單位,同步審批,限時完成”的并聯審批制度。加快電子政務建設步伐,盡早實現企業網上申報、審批、年檢和備案。對守法經營、信譽良好的非公有制商戶和企業,經工商部門批準可實行年檢備案制度。 
  (五)放寬經營范圍和投資領域。除國家明令禁止的外,凡允許國有和外資企業進入的投資領域,一律對非公有制投資主體開放。非公有制投資主體可以自主選擇投資領域和經營方式,任何部門和單位不得以任何理由加以限制或實行行業壟斷。大力支持具備條件的非公有制企業從事外經貿業務,在進出口經營權、進出口商品配額、許可證管理、出口退稅等方面,享受與國有企業同等待遇。鼓勵和支持非公有制投資主體參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環保等基礎設施和公共項目的建設與經營。鼓勵社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫療、旅游、信息、中介服務等新興服務業。 
  三、努力提高非公有制經濟的競爭能力和發展水平 
  (六)打破人事管理中的所有制界限,充分發揮市場配置人才的作用。對非公有制企業引進的各類人才,實行與國有企業同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定和子女入托人學政策,由工作單位注冊地政府有關部門為其辦理相關手續。建立完善統一的社會保障體系,鼓勵非公有制企業參加養老、失業、醫療等社會保險統籌。非公有制企業從業人員按照規定參加社會保險統籌的,在不同所有制單位之間的繳費年限可連續計算,達到退休條件時,可享受退休金待遇。 
  (七)鼓勵人才流動,為非公有制經濟的發展提供人才保障。機關事業單位干部職工經所在單位同意從事非公有制經濟的,可在一定年份內保留干部、職工身份和工資福利待遇。科技人員在與科技成果所有權單位達成協議后,可以帶職務科研成果創辦或投資民營科技型企業。非公有制企業中的科技人員在高新科技成果轉化方面取得顯著成績者,可推薦申報授予省管優秀專家、國家有突出貢獻的中青年專家稱號和享受政府津貼。 
  (八)采取切實有效的措施扶持一批非公有制企業做大做強。從2003年起,每年按繳納稅額確定全省非公有制企業100強。在建設用地指標、參與國有企業重組、進出口配額、貸款擔保、推薦上市、發行企業債券以及政府扶持資金安排上,對入選企業優先支持。各市、縣也要結合當地實際需要,制定具體辦法,引導非公有制企業上規模,上檔次,上水平。 
  (九)積極推動非公有制經濟向集群化、園區化發展。非公有制經濟發展速度快、基礎好的地方,可建立非公有制經濟園區,加強基礎設施建設和管理體制創新,推動生產要素的聚集。園區建設要突出特色,以產品為龍頭,推進企業之間的專業化分工和產業化協作,提升產業組織水平,優化資源配置效率。 
  四、鼓勵非公有制企業參與國有、集體企業改革 
  (十)鼓勵非公有制企業以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等形式參與國有、集體企業的產權改革和資產重組。被收購、兼并國有企業資大于債的,以凈資產價收購,債隨資走,一次性付清價款的,可按一定的比例給予優惠。資不抵債或安置職工后凈資產為負值的,實行承擔債務零價收購,原企業借用的各項地方財政借款,經財政部門批準可予沖銷;原企業歷年所欠的稅款,報經稅務部門批準可暫緩征收,對符合減免條件的欠稅,由企業向稅務機關申報,經批準辦理減免手續。經過上述減免后的其余負值部分,可視作新企業的經營性虧損,按規定進行抵扣。 
  (十一)降低產權交易成本。非公有制企業兼并、收購國有、集體企業,所需辦理的工商、稅務變更登記及水、電、土地、房產、設備等過戶手續,除證照工本費外的收費一律免繳;未發生現金流量偽資產過戶,不視為交易行為。 
  (十二)妥善安置下崗職工。非公有制企業收購、兼并國有和集體企業,原企業要依法與職工解除勞動合同,并按有關規定對解除勞動關系的職工支付經濟補償金。新企業重新聘用原企業職工并簽訂不少于5年勞動合同的,每簽訂1人,可按當地城市居民最低生活保障線月標準的12倍折抵收購價格,最低折抵到零。 
  (十三)實行土地使用權轉移優惠政策。非公有制企業收購、兼并國有、集體企業,原企業使用土地為行政劃撥的,只要不改變土地用途,經所在市、縣人民政府批準,可繼續以劃撥方式由新企業使用。需要轉為出讓或租賃等有償方式使用的,在辦理有償使用手續時允許從被兼并企業的負債中沖減土地出讓金;受讓方一次性繳清土地出讓金有困難的,可通過合同約定的方式分期繳納,延緩期限和首付額度由各地自行確定。 
  五、拓寬融資渠道,積極為非公有制經濟發展提供資金支持 
  (十四)加強對非公有制經濟的金融支持。國有商業銀行應積極為非公有制經濟提供信貸支持,城市商業銀行和城鄉信用社要把非公有制經濟作為主要服務對象,對非公有制企業提供貸款優先、利率優惠的服務。支持非公有制企業參股城市商業銀行、城鄉信用社等地方金融機構,擴充地方金融機構股本,增強其對地方經濟發展的信貸投入能力。對于基本賬戶行不能滿足非公有制企業合理資金需求的,經當地人民銀行批準,企業可轉移基本賬戶。 
  (十五)各金融機構要積極開發適應非公有制企業發展的信貸服務項目和信貸品種,增加非公有制企業的融資方式和渠道。允許非公有制企業以房屋、設備、土地使用權、有價證券作為抵押申請貸款,抵押率和貸款條件應與國有企業保持一致。探索以經營者個人或第三人財產抵押的擔保貸款、民營科技型企業專利權質押貸款等業務品種。鼓勵金融機構對重點非公有制企業實行主辦銀行和駐廠信貸員制度,提高授信額度,加大信貸支持。 
  (十六)積極探索適合中小企業融資需要的信用擔保模式,加快建立覆蓋非公有制企業的全省中小企業信用擔保體系。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的要求,今后幾年,省財政每年要安排一定資金,用作補充河南省中小企業信用擔保服務中心的資本金;各市、縣也要安排一定資金,支持中小企業信用擔保體系建設;盡快在全省范圍內建立政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的獨立擔保機構。積極鼓勵非公有制企業采用會員制等形式組建自我服務、風險自擔、不以盈利為目的的互助擔保機構。允許民間資本進入信用擔保領域,創辦商業性的民營貸款擔保組織。支持各類保險機構為非公有制企業開展貸款擔保和再擔保業務。 
  (十七)支持非公有制企業直接融資。采取有效的措施,吸引民間資金參與具有穩定收益的大型基礎設施項目、公共服務項目的建設和運營;支持非公有制企業改制上市或借殼上市,對重組省內上市公司的,在債務剝離、費用減免和富余職工安置等方面給予優惠和支持;積極向國家有關部門推薦非公有制企業發行企業債券或進行可轉讓債券試點;支持非公有制企業與外商合資合作,對外招商引資項目應包括非公有制企業;允許民間投資項目申請利用國外政府貸款和國際金融機構貸款。 
  六、進一步完善和落實土地、財稅支持政策 
  (十八)各級政府和土地管理部門要把非公有制經濟所需生產經營用地納入年度上地使用計劃和城鎮建設規劃,積極實行建設用地指標置換、農用地整理指標折抵等政策,保證非公有制經濟發展的土地需要。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向非公有制經濟發展較快的地方傾斜;生產型重大項目可由省、市統一調劑安排用地指標。非公有制企業高新技術項目及公益性項目用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式提供;生產經營用地,可采取出讓、租賃等方式提供,費用凡有國家規定的,均按下限標準收取。因國家建設和城市改造需要提前收回土地使用權,或拆遷屬于非公有制企業所有的生產經營場所的,建設單位或有關部門要解決新的用地并給予合理補償。 
  (十九)綜合運用財政稅收政策,支持非公有制經濟發展。凡對國有經濟實行優惠政策的投資領域,對非公有制經濟同樣適用。各級財政用于支持企業發展的資金,如工業結構調整資金、農業結構調整資金、支持高新技術產業化資金、中小企業開拓國際市場資金、外貿發展基金等,要打破所有制界限,凡符合國家產業政策和我省產業發展方向的非公有制企業或投資項目,均可給予支持。省政府要設立民營科技型企業創新資金,用于扶持科技人員和留學歸國人員等轉化科技成果、創辦民營科技型企業。稅務部門要幫助非公有制企業了解、掌握、用好、用足國家對發展高新技術產業、安置國有企業下崗失業人員等稅收優惠政策,支持非公有制經濟的發展。 
  七、依法保護非公有制企業的合法權益,積極營造有利于非公有制經濟發展的良好外部環境 
  (二十)依法保護非公有制企業的產權和自主經營權。非公有制企業對其合法財產享有占有、使用、收益和處分的權利,任何單位和個人不得侵占、哄搶、破壞或非法查封、扣押、凍結、沒收;任何單位和個人不得侵犯非公有制企業依法登記注冊的字號、名稱、商標專用權、專利權和商業秘密。非公有制商戶和企業有權依法決定自己的生產經營策略、生產計劃、利潤分配、產品銷售、內部管理等制度;有權依法決定用工條件、形式、數量、期限;有權依法制定其產品或服務的價格,獲取合法利潤。 
  (二十一)嚴格依法行政,優化政務環境。各級行政機關在其行政管理活動中,不得任意設定行政處罰或行政限制行為;凡法律、法規沒有明文禁止的企業行為,不受行政機關追究。各部門要對涉及非公有制經濟的現有各類收費進行全面清理,凡符合規定的,必須辦理收費許可證,收費項目和標準要向社會公開,實行亮證收費,并開具由省財政廳統一印制的收費專用票據;凡收費標準有浮動幅度的,均按最低標準收取;堅決制止對非公有制企業的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。切實規范各種行政檢查和執法檢查,除國家法律、法規明確規定的外,任何部門和單位不得擅自對非公有制企業進行檢查評比。 
  (二十二)消除各種歧視與不合理規定,創造統一透明的政策環境。各級政府和各級管理部門要根據公平、公正、競爭的原則,全面廢除和修改各種歧視、阻礙非公有制經濟發展的政策和規定,構建對不同所有制企業一視同仁的政策體系和管理平臺。建立健全政策征詢制度,政府及其部門出臺與非公有制經濟有關的政策,要廣泛征求和聽取非公有制企業的建議和意見。制定和完善我省保護非公有制企業產權的地方性法規和政策。建立信息公開制度,通過政府公報、政府網站、報刊等各類媒體,將發展規劃、產業政策、法規、規章等及時向社會公布,增強政策的透明度。 
  (二十三)進一步優化經濟發展環境。設立非公有制經濟發展環境投訴中心,公開投訴電話和其他聯系方法,切實有效地受理非公有制企業的投訴案件,對損害投資環境和干擾非公有制企業正常經營、侵犯非公有制經濟合法權益的行為,要快查嚴辦。國家公務員、行政執法人員凡被舉報有上述行為并調查屬實的,實行“一票否決”制度,年終考核一律確定為不稱職;情況嚴重的依照國家有關規定予以辭退或開除;觸犯刑律的,要依法追究刑事責任。 
  (二十四)進一步整頓和規范市場經濟秩序。堅決取締無照經營,嚴厲查處偷稅漏稅、制假售假、進廢銀行債務等違法行為,引導非公有制企業守法經營和規范經營。反對地方保護和行業壟斷,創造各類企業公平競爭有序發展的條件。堅決打擊各類危害非公有制企業及法定代表人權益的違法犯罪行為,為經濟發展創造良好的治安和法制環境。 
  八、切實加強對發展非公有制經濟的組織領導和協調服務 
  (二十五)各級黨委、政府要把發展非公有制經濟納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入政府工作目標管理。黨政主要領導要切實擔負起發展非公有制經濟的領導責任,加強與非公有制企業的聯系,切實幫助企業解決發展中的困難和問題。結合政府職能調整和機構改革,逐步理順對非公有制經濟的管理體制,設立專門的非公有制經濟協調服務機構,負責非公有制經濟的發展規劃、政策協調和日常管理工作。統計部門要盡快建立非公有制經濟統計制度,準確、全面地反映非公有制經濟的發展狀況。所有涉及非公有制經濟發展的部門和單位,都要完善工作制度,建立評價體系,把有關非公有制經濟政策的執行情況、服務態度、工作效率、工作質量作為評價工作和行風、考核干部政績的重要內容。 
  (二十六)各地要加快行業協會和中介機構的發展步伐,逐步建立健全非公有制經濟發展的服務體系,在融通資金、創業輔導、技術支持、信息和管理咨詢、發展戰略、市場開拓、人才培訓,國際合作等領域為非公有制企業提供服務。省內各種新聞媒體要堅持正確的輿論導向,開設專欄和專題節目,加大對非公有制經濟的宣傳報道力度,廣泛宣傳非公有制經濟發展的成功經驗和先進典型,引導和推動非公有制經濟健康發展。要注重發揮新聞輿論的監督作用,對侵犯非公有制企業合法權益和嚴重干擾非公有制企業正常經營活動的典型案例,要公開曝光,在全社會形成關心支持非公有制經濟發展的良好氛圍。 
  (二十七)各級政府和有關部門要為非公有制企業人員出國(境)從事商務活動提供方便。非公有制企業人員參加政府組織的出訪團組出國(境),接因公出國(境)辦理,由企業所在縣(市、區)黨委、政府出具審核報告,由省轄市黨委、政府負責政審并出具政審批件。放寬赴港澳商務簽注的條件和有效期限,外向型非公有制企業可申請辦理1至3年多次有效商務簽注,取消納稅、創匯數額限制。對非公有制企業所需的外籍科技人員、來豫向非公有制經濟投資的外籍人員及其隨行家屬,可辦理1至5年有效居留手續和入出境簽證。 
  (二十八)各級黨委、政府要充分發揮工商聯、個體私營經濟協會的溝通聯系與協調服務作用,積極引導非公有制經濟健康發展。支持具備條件的非公有制企業建立黨、團、工會組織,強化政治領導和思想教育。依法加強管理和監督,大力規范市場秩序,建立健全信用體系。加強勞動用工、環境保護和安全生產管理,切實維護非公有制企業職工的合法權益。 
  各省轄市和省政府有關部門要根據本決定提出實施意見。 
 
 
二○○三年五月十九日 
  

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