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國務院法制辦公室負責人就學習貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》答新華社記者問

2018年8月21日  揚州刑事辯護律師   http://www.bjszgf.tw/

國務院法制辦公室負責人就學習貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》答新華社記者問
7月9日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,新華社記者日前就相關問題采訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。
記者:《意見》印發之后,各方都很關注,請您介紹一下《意見》的主要內容。

曹康泰:國務院辦公廳的《意見》,是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,推進依法行政、建設法治政府的重要文件。其主要內容:一是,對行政執法責任制作了明確界定,充分闡述了推行行政執法責任制的重要意義;二是,從依法界定執法職責、建立健全行政執法評議考核機制、認真落實行政執法責任制等方面對行政執法責任制的基本內容和推行這項制度的各個工作環節作了比較詳細的規定;三是,對加強推行行政執法責任制的組織領導作了明確具體的規定。可以說,《意見》是行政機關推行行政執法責任制的重要指導性文件。
記者:國務院辦公廳為什么要制定這個《意見》,請您介紹一下《意見》出臺的背景。
曹康泰:《意見》的出臺,主要基于以下三點考慮:
一是,貫徹落實國務院《綱要》的需要。黨中央、國務院非常重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確的要求。《國務院關于全面推進依法行政的決定》,特別是國務院《綱要》就推行行政執法責任制又進一步作出規定。《綱要》要求,推行行政執法責任制要 依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制,評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法 。為了落實《綱要》關于推行行政執法責任制的規定,制定《意見》,專門部署推行行政執法責任制工作,很有必要。
二是,規范和監督行政執法行為的需要。行政執法是行政機關大量的經常性的活動,直接面向社會和公眾,行政執法水平和質量的高低直接關系到政府的形象。推行行政執法責任制,就是要強化執法責任,明確執法程序和執法標準,進一步規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平,確保依法行政各項要求落到實處。《意見》的出臺,對推動建立 權責明確、行為規范、監督有效、保障有力 的行政執法體制和 結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效 的權力運行機制,促進行政程序建設,全面推進依法行政,建設法治政府,都具有很重要的意義。
三是,推行行政執法責任制實際工作的迫切需要。多年來,各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求,積極開展推行行政執法責任制工作,在加強行政執法管理,規范行政執法行為方面做了大量工作,取得了成效,但工作中也存在一些問題:有的地區和部門的負責同志認識不到位,對這項工作不夠重視;行政執法責任制不夠健全,程序不夠完善,評議考核機制不夠科學,責任追究比較難落實,與相關制度不夠銜接;組織實施缺乏必要的保障等。為了解決這些問題,迫切需要在總結實踐經驗的基礎上進一步健全和完善行政執法責任制。
記者:請您介紹一下《意見》對依法界定執法職責提出了哪些要求?
曹康泰:主要有三方面的要求。一是,梳理執法依據。梳理清楚行政機關所執行的有關法律、法規和規章以及國務院部門 三定 規定。地方各級人民政府要組織好梳理執法依據的工作,對具有行政執法主體資格的部門執行的執法依據分類排序、列明目錄。二是,分解執法職權。地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門要按照本級人民政府的統一部署和要求,根據執法機構和執法崗位的配置,將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限。三是,確定執法責任。要根據有權必有責的要求,在分解執法職權的基礎上,確定不同部門、不同崗位上的執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形,依法確定其應當承擔責任的種類和內容。
記者:《意見》對建立健全行政執法評議考核機制作了哪些規定?

曹康泰:關于建立健全行政執法評議考核機制,《意見》從四個方面做了規定。首先,對評議考核提出了基本要求。《意見》規定,行政執法評議考核,應當嚴格遵守公開、公平、公正的原則,在評議考核中,要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。其次,《意見》規定了評議考核的主體。地方各級人民政府負責對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核。國務院實行垂直管理的行政部門,由上級部門進行評議考核,并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工,分別由國務院部門和地方人民政府評議考核。對行政執法人員的行政執法工作的評議考核,由所屬行政執法部門或者行政執法機構負責考核。第三,《意見》規定了評議考核的內容。對行政執法進行考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使執法職權和履行法定義務的情況。第四,《意見》規定了評議考核的方法。行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法,做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。《意見》特別提出,要高度重視通過案卷評查,考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。要積極探索新的評議考核方法,利用現代化的信息管理手段,提高評議考核的公正性和準確性。
記者:《意見》對行政執法責任的追究作了哪些規定?
曹康泰:《意見》對行政執法責任的追究作了明確的規定。
一是,對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門,可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理,對有關行政執法人員,可以根據年度考核情況,或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重,給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位等處理。
二是,對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和要求變更、撤銷等比例較高的,對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的,可以責令行政執法部門限期整改;情節嚴重的,可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。
三是,除依照《意見》對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外,對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應當采取組織處理措施的,按照干部管理權限和規定程序辦理;依法依紀應當追究政紀責任的,由任免機關、監察機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

四是,要求建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員要予以表彰,調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
此外,《意見》還規定了追究行政執法責任必須遵循的基本原則和要求。
記者:聽了您剛才的介紹,行政執法責任制是非常重要的制度。請問,下一步如何保障《意見》得到貫徹落實?
曹康泰:《意見》發布后,關鍵是加強組織領導,抓好貫徹落實。《意見》對加強推行行政執法責任制的組織領導提出了明確的要求。推行行政執法責任制,關系到各級政府所屬各行政執法部門和每個行政執法人員,工作環節多,涉及面廣,專業性強,工作量大。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院實行垂直管理和雙重管理的部門要切實負起責任,加強對這項工作的組織領導,認真做好本地區、本部門推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結本地區、本部門推行行政執法責任制的經驗,認真研究工作中的問題。國務院其他部門要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。要加強配套制度建設,實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制工作,由省級人民政府結合本地區的具體情況予以規定。有立法權的地方人民政府,可以按照規定程序適時制定有關地方政府規章;沒有立法權的,可以根據需要制定有關規范性文件。要通過各層次的配套制度建設,建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。
開展相對集中行政處罰權、綜合行政執法試點的地區,要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》的要求,結合《意見》的規定,切實做好推行行政執法責任制的工作。
《意見》要求,國務院法制辦、中央編辦、監察部、人事部等部門要根據《綱要》和國辦發[2004]24號文件規定,加強對各地區、各部門工作的指導和督促檢查,確保順利推行行政執法責任制。按照《綱要》和國辦發[2004]24號文件規定,地方各級人民政府法制辦公室也要在推行行政執法責任制方面充分發揮參謀助手和法律顧問作用,按照國務院文件對牽頭單位的要求,切實擔負起在推行行政執法責任制方面的統籌協調的責任,明確工作進度,認真抓好組織協調,堅持重大問題主動協商、共同研究,會同編制部門、監察部門、人事部門積極做好推行行政執法責任制的相關工作。
《意見》要求,各地區、各有關部門要結合本地區、本部門的實際情況,在2006年4月30日前,完成推行行政執法責任制的相關工作。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題,要及時報告國務院。

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